高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度開始于20世紀(jì)80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過生均培養(yǎng)成本的25％。目前生均收費(fèi)（學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)）在5000元－6000元之間。國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的高等教育收費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和住宿費(fèi)。那些在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許之外但實(shí)際上收了的費(fèi)用，則稱為“亂收費(fèi)”。
黃衛(wèi)華認(rèn)為，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和管理不善僅僅是教育高收費(fèi)的淺層次原因。教育高收費(fèi)緣于國(guó)家對(duì)教育供給壟斷和教育供給等級(jí)化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為企業(yè)化、公共權(quán)力和公共資源的資本化。
兩個(gè)明顯特征
教育的國(guó)家壟斷和等級(jí)化
黃衛(wèi)華認(rèn)為，中國(guó)教育服務(wù)體系具有兩個(gè)明顯的特征：教育服務(wù)供給的國(guó)家壟斷和等級(jí)化。前者為教育服務(wù)的高額壟斷金提供了條件，后者又為不同等級(jí)的教育供給獲得不同的級(jí)差租金提供了可能。
黃衛(wèi)華分析說，教育服務(wù)供給的國(guó)家壟斷和等級(jí)化只是教育亂收費(fèi)的必要條件，只有在政府行為企業(yè)化條件下，教育供給政府壟斷和等級(jí)化才能夠產(chǎn)生教育高收費(fèi)。在政府行為企業(yè)化的情況下，教育只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。政府會(huì)選擇使教育供給實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出的措施，而忽視其公平提供教育服務(wù)的行為目標(biāo)。
亂收費(fèi)的基礎(chǔ)
沒有制度安排的附加收費(fèi)
在教育收費(fèi)過程中，中央政府進(jìn)行大學(xué)擴(kuò)招，頒布《高等教育法》使高等教育收費(fèi)合法化，變成正式的制度安排。地方政府并不直接收費(fèi)，而是默認(rèn)和允許教育行政主管部門和學(xué)校在中央正式制度安排之外收費(fèi)，這些收費(fèi)沒有變成法定的、正式的制度安排，是亂收費(fèi)的基礎(chǔ)。
黃衛(wèi)華說，教育行政部門和學(xué)校收費(fèi)使得教育供給體系中所有的主體都獲得了利益。這個(gè)利益是政府利用公共權(quán)力系統(tǒng)地從教育消費(fèi)者那里獲得的權(quán)力租金。
收費(fèi)被市場(chǎng)化
可能高價(jià)出售的公共資源
黃衛(wèi)華認(rèn)為，學(xué)校在政府規(guī)定的項(xiàng)目上，是公共服務(wù)的提供者；學(xué)校對(duì)政府規(guī)定項(xiàng)目以外的所有收費(fèi)都按照市場(chǎng)行為來執(zhí)行。在后一種情況下，學(xué)校使用教育公共資源，按照市場(chǎng)價(jià)格出售給教育需求者。公共資源被資本化，當(dāng)作私有資源按照市場(chǎng)價(jià)格出售了。所以政府限價(jià)不能夠控制教育壟斷和等級(jí)化所帶來的教育服務(wù)的高價(jià)格，只要存在壟斷、等級(jí)化、政府行為企業(yè)化和信息不對(duì)稱，學(xué)校就可能收高價(jià)。
黃衛(wèi)華提出，解決這一問題必須依賴于對(duì)體制進(jìn)行改革。政府首先需要財(cái)政提供充足的資金。其次，要提供相應(yīng)的制度建設(shè)。主要是金融和信用制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和相關(guān)稅費(fèi)制度。
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