事業(yè)單位資產預算管理模式的完善探討論文
一、前言
預算編制是事業(yè)單位資產最主要的預算管理形式，對資產管理而言是一種比較有效的、全面的管理方法。但是，其存的問題是如何將事業(yè)單位國有資產與部門預算給有機結合。事業(yè)單位資產存量明細是預算編制的前提條件，只有對事業(yè)單位國有資產的存量明細進行仔細掌握，才可以在此條件下編制出合理科學的部門預算；而且部門預算可以確保事業(yè)單位資產合理科學的使用。
二、預算管理的內涵及意義
�。ㄒ唬╊A算管理的內涵
預算管理是在二十世紀二十年代開始于美國，一些比較大型的產生、制造集團率先采用，且獲取了較好的效果。之后被那些大型的企業(yè)用作標準的作業(yè)程序，對企業(yè)財務管理發(fā)展有重要影響。具體體現(xiàn)在事業(yè)單位的資產預算領域中，預算管理是把單位的資源配置及決策目標以預算方法加以量化，且讓其可以實現(xiàn)事業(yè)單位的內部管理，是系統(tǒng)化的、全面的預算管理，其是由預算編制、考核、執(zhí)行、激勵、評價組成的預算管理體系。
�。ǘ⿲嵤┤骖A算管理的意義
現(xiàn)在事業(yè)單位的資產管理存在一定的局限性，對其實施預算管理可以有效改進單位支出的管理現(xiàn)狀，可以解決現(xiàn)在事業(yè)單位資產管理中的問題，從而進一步完善、加強單位內部的基礎管理，對內部核算進行細化，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升市場競爭及抗風險的能力。所以，實施預算管理對強化事業(yè)單位的資產預算管理及提升工作效率都有關鍵的作用。
三、事業(yè)單位的資產預算管理模式現(xiàn)狀分析
事業(yè)單位資產形成的關鍵是政府的預算資金分配結果，且預算管理的模式嚴重影響著事業(yè)單位的資產管理、使用。投入控制到目前為止仍是國內傳統(tǒng)預算管理的模式，其最主要的特點就是對支出進行控制。如在進行預算編制的過程中，通常都比較重視對投入數(shù)量與增長幅度的控制，在資產預算的執(zhí)行中，都是強調必須依據(jù)預算時規(guī)定的數(shù)額與項目來執(zhí)行支出，且管理重點是控制超支。對事業(yè)單位資產管理而言，投入控制的資產預算管理形式只能關心其資產邊際的增量問題，卻不能對資產的存量進行全面有效的管理。因此，在這樣的管理模式之下，最主要的管理目標首先就是當年資產預算收支的合規(guī)性，對于支出結束后產生的資產，特別是固定的資產，和預算支出無關系的資產，例如，土地等方面的管理都是財政部門無力管理到的范圍。然后，在傳統(tǒng)預算管理的模式里，資產產生后被部門與單位無償占有并使用，每個單位所擁有的績效與資產間的聯(lián)系較少。且每個單位都受到自身的利益驅動，都比較重購置、爭經(jīng)費、輕管理，從而導致資產的閑置與重復購置，致使資產的利用率降低。在這種利益的驅動作用下，資產管理單位的約束通常是無用的。最后，在投入控制的預算管理中，都是采用一些比較簡單的技術方法，難以達到資產管理需求。
四、完善事業(yè)單位資產預算管理模式的有效措施
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改善資產的管理目標不只是對資產的一種有效保全，還是對公共資源效益與使用率的提升。相關部門可以通過完善財務績效的評價體制，將事業(yè)單位資產都納入到考核的范圍中，以此來促進事業(yè)單位對資產使用率的重視，從而改善其對資產管理的相關工作。
（二）利用先進科學的預算編制手段
預算編制的過程比較復雜，其涉及到的范圍比較廣泛，所以必須采用先進科學的預算編制方法才能讓預算工作有效開展。為了保證有充足的時間來進行預算編制，事業(yè)單位可以將預算編制的時間延長或者提前，并且充分考慮到本單位的具體情況與整體目標，才能進行預算編制，只有這樣才可以編制出有效、真實的預算。另外，在進行預算編制的時候，必須采用先進科學的資產預算編制手段，就目前的情況而言，零基預算就是一種比較先進科學的預算編制方法，其最大的優(yōu)點就是一切都必須從零開始，可以根據(jù)單位的具體情況來進行計算，可以壓縮經(jīng)費的開支和降低浪費。
（三）采用信息化的方法來對資產進行管理
為了讓資產管理中“前清后亂”的狀況得到有效改善，給預算管理提供更好的決策服務，必須充分利用現(xiàn)代的信息技術，讓資產管理努力實現(xiàn)手段創(chuàng)新。事業(yè)單位資產管理的相關部門應該建立信息化的資產管理體系，從制度層面與技術上來實現(xiàn)資產動態(tài)管理，讓事業(yè)單位資產的使用、分布、存量情況得以全面反應出來，給部門的預算、編審提供扎實可靠、真實準確的數(shù)據(jù)信息。并在“金財工程”的框架中設置事業(yè)單位國有資產預算管理信息的子系統(tǒng)，讓單位資產實現(xiàn)管理信息化的同時，與政府采購、國庫的集中支付、部門的預決算等管理體系實行資源共享和數(shù)據(jù)對接，從而設置一套與內部控制相符的、規(guī)范的資產預算管理信息監(jiān)控系統(tǒng)。
�。ㄋ模┙①Y產預算的監(jiān)督與考核制度
事業(yè)單位資產預算的監(jiān)督、考核體制是進行全面預算、管理的關鍵環(huán)節(jié)之一，建立事業(yè)單位資產監(jiān)督考核體制，確保全面預算、管理的嚴肅性且把預算管理的目標落實到具體工作中顯得特別重要。因此，就要求單位必須參照目標分級、考核的相關原則，設置比較完善的資產評價、考核制度，進而設置非財務與財務指標、定性與定量指標結合的資產考核體制，盡量把每個部門預算考核的指標都納入到其中，以便讓預算考核與部門業(yè)績的考核結合起來。還可以參照審計部門所提供的.資產預算的具體執(zhí)行情況報告，來定期對執(zhí)行者、員工、預算部門進行考核。這需要對相關的負責人及實際執(zhí)行者進行監(jiān)督，且要制定嚴謹?shù)馁Y產預算考核方法，設立員工之間、預算執(zhí)行部門與單位間利益激勵的相關體系，注重薪酬與結果掛鉤的評價考核體系，并且根據(jù)每個責任部門的預算執(zhí)行情況，參照指標考核的機制來具體實施。
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資產管理前提與基礎是進行有效的資產預算，且資產管理是經(jīng)費存量管理，其中包括土地、房屋、專用的儀器設備、汽車等，重點是對處置與增量的管理，對資產的完整、安全進行維護，對新增資產進行嚴格控制。經(jīng)費預算必須在存量資產基礎上來進行，讓經(jīng)費預算與實物資產的管理協(xié)調一致，且價值配置內容也要相互協(xié)調。在進行編制的時候，必須聯(lián)系績效評價的結果，制定出科學的評價指標與評價制度體系，利用準確、客觀、科學的評價手段，引入績效評價體系對資產預算、管理水平、效益、使用、成本等指標進行公正、客觀的評價，從而設立資產管理的責任制。這樣不但可以提升相關部門自我管理的能力，而且可以促進資產保值、增值及高效運營。
五、結語
事業(yè)單位是市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)，在減少事業(yè)的成本、增強預算管理、規(guī)范市場的經(jīng)濟秩序、設置公共財政的框架等方面都有者重要的影響。因此，要想讓事業(yè)單位的財政預算管理的高效性與科學性得到具體實現(xiàn)，就必須完善全面預算、管理的體系，形成與事業(yè)單位、社會發(fā)展相適應的預算管理模式、運行體系，從而確保事業(yè)單位資產的高效、科學運轉。
注釋：
�、偻醪ⅲ铥惥�.行政事業(yè)單位資產預算管理探析[J].江蘇商論，2011，（12），第 158-160 頁.
②祝婷婷.對事業(yè)單位實行全面預算管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2012，（24），第 172-173 頁.
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